做強做優做大國(guo)有企業(ye)需(xu)要遵循市(shi)場經濟規律和企業(ye)發展規律,而如何(he)在追求效(xiao)率的同時(shi)增強國(guo)企抗風險能(neng)力，走(zou)出“一放就(jiu)亂”“一管就(jiu)死”的怪圈，則是對(dui)改革智慧(hui)的考驗。

中(zhong)糧集團黨組書記(ji)、董事長趙雙連(lian)日前(qian)向(xiang)《經濟日報(bao)》記(ji)者表(biao)示(shi)，作為(wei)國有資本投資公司改(gai)革(ge)試點企業之(zhi)一(yi)(yi)，中(zhong)糧集團堅持放權搞(gao)活(huo)與科學(xue)監(jian)管(guan)相統(tong)一(yi)(yi)，提出了(le)以放權搞(gao)活(huo)、提質增效為(wei)核心的改(gai)革(ge)方案；同時伴隨著改(gai)革(ge)的深入(ru)，通過管(guan)理創新、制度創新，進(jin)行一(yi)(yi)系列的改(gai)革(ge)配套(tao)，探索(suo)完善了(le)具(ju)有行業特點、符合中(zhong)糧實(shi)際、適應改(gai)革(ge)要求的風控體系設計。

增強活力，

下放5類關鍵權力

“放(fang)管結合(he)”首先(xian)是(shi)放(fang)，只有充分放(fang)權授權，才能(neng)帶來活力。

中糧(liang)集(ji)團(tuan)緊密圍繞(rao)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公(gong)司定位，把(ba)所有(you)(you)權與經營(ying)權分(fen)開(kai)：調整(zheng)(zheng)總部的職能(neng)和機構(gou)，著重發揮資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)功能(neng)，以戰略(lve)管控(kong)和財務管控(kong)為主(zhu)，對所出資(zi)(zi)(zi)企業(ye)履行出資(zi)(zi)(zi)人職責；依據業(ye)務聚焦原則(ze)，組建了18個專業(ye)化公(gong)司（平臺），作(zuo)(zuo)為資(zi)(zi)(zi)產(chan)運(yun)營(ying)實(shi)體(ti)核(he)心，對資(zi)(zi)(zi)產(chan)運(yun)營(ying)的盈利回(hui)報負責。中糧(liang)集(ji)團(tuan)總部不再(zai)作(zuo)(zuo)為運(yun)營(ying)的實(shi)體(ti)而只通過(guo)預算、戰略(lve)、考(kao)核(he)等方式調整(zheng)(zheng)專業(ye)化公(gong)司（平臺）的經營(ying)情(qing)況。

“專業(ye)化公(gong)司（平臺）是市(shi)場經營(ying)的主體，集產(chan)供(gong)銷、人財(cai)物、安全、預算、效益于一體。放(fang)權是為了搞活，在放(fang)權問題上(shang)，總部要(yao)解(jie)放(fang)思想(xiang)，要(yao)敢于放(fang)，要(yao)舍得(de)放(fang)，專業(ye)化公(gong)司有了這(zhe)個(ge)權，才擔得(de)起(qi)責任。”趙雙(shuang)連(lian)表示。

據介紹，目前(qian)，中(zhong)糧集(ji)團(tuan)董(dong)事會已將國(guo)資(zi)委(wei)給(gei)予集(ji)團(tuan)的18項決策授權(quan)(quan)進一步分解，向下屬各專業(ye)(ye)化公(gong)司授權(quan)(quan)。其中(zhong)用人權(quan)(quan)、資(zi)產(chan)(chan)配置權(quan)(quan)、生產(chan)(chan)和(he)研發創新權(quan)(quan)、考核(he)評價權(quan)(quan)及薪酬分配權(quan)(quan)等五大類關(guan)鍵權(quan)(quan)力將下放給(gei)專業(ye)(ye)化公(gong)司,總(zong)部主要通(tong)過派駐(zhu)專職董(dong)事、監事行使(shi)股東權(quan)(quan)利，不直接干預企業(ye)(ye)經營決策和(he)業(ye)(ye)務運營，使(shi)之成(cheng)為(wei)市場化主體。

除專(zhuan)(zhuan)業化公(gong)司(si)(si)董事(shi)長(chang)、黨委書記、黨委委員(yuan)、股權董事(shi)和(he)(he)監事(shi)、總經(jing)(jing)理之外的經(jing)(jing)理人(ren)由專(zhuan)(zhuan)業化公(gong)司(si)(si)提名任命；集團(tuan)批復專(zhuan)(zhuan)業化公(gong)司(si)(si)年度(du)投(tou)融資(zi)預算，專(zhuan)(zhuan)業化公(gong)司(si)(si)決定投(tou)融資(zi)及(ji)退出(chu)項目。集團(tuan)直接(jie)對專(zhuan)(zhuan)業化公(gong)司(si)(si)進行業績考核，考核董事(shi)長(chang)、總經(jing)(jing)理、集團(tuan)派出(chu)的專(zhuan)(zhuan)職(zhi)股權董事(shi)和(he)(he)監事(shi)及(ji)管(guan)理他們的薪酬。

中糧(liang)集團通過(guo)充(chong)分(fen)授權(quan)改革等措施，調動了專業(ye)化公司(si)(si)(si)（平(ping)臺）的積極性(xing)。改革啟動以來，專業(ye)化公司(si)(si)(si)（平(ping)臺）呈現出(chu)(chu)百舸爭流的可(ke)喜(xi)局(ju)面。有的專業(ye)化公司(si)(si)(si)（平(ping)臺）在提出(chu)(chu)降低總部費用的目標之(zhi)后，不到兩個(ge)星(xing)期的時間內將8個(ge)管(guan)理(li)部門變(bian)成(cheng)5個(ge)，150人(ren)的管(guan)理(li)團隊壓縮到100人(ren)，年管(guan)理(li)成(cheng)本一項就將減少近2000萬元(yuan)。

統計顯示，今年1月至8月，在整體市(shi)場環境復雜低迷(mi)的大背(bei)景下，中糧集團主要(yao)效(xiao)益(yi)類指標全(quan)年預算完成良好(hao)，利(li)潤類指標超過全(quan)年預算67%的時間進度。

控制風險

建起4條監督線

“放(fang)(fang)權不等于放(fang)(fang)手，信任(ren)不能代替監督(du)，沒有(you)監督(du)的放(fang)(fang)權是(shi)危險的。國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公司改(gai)革試點(dian)須(xu)將風險管理(li)放(fang)(fang)在首位(wei)。建(jian)立起放(fang)(fang)權搞活的有(you)效(xiao)制度保障，平衡好(hao)‘放(fang)(fang)’與‘管’的度，是(shi)對中糧集團管理(li)創(chuang)新能力(li)的考驗。”趙(zhao)雙連說。

在(zai)充分放權的(de)同時，中糧集團總部把(ba)控(kong)(kong)和(he)(he)批準重大問題、重要事項和(he)(he)重點環節，對年度預算實行(xing)剛性(xing)考核的(de)同時管住投(tou)資(zi)方向、業務界限和(he)(he)投(tou)資(zi)底線，建(jian)立(li)從(cong)總部到專業化公司（平臺）一系(xi)列規范管理(li)、有效制衡的(de)治(zhi)理(li)結構，把(ba)加強黨的(de)領導和(he)(he)完善公司治(zhi)理(li)統一起來，其(qi)中一項重要舉措就是建(jian)立(li)全新的(de)國有投(tou)資(zi)公司風控(kong)(kong)體系(xi)，從(cong)體制上建(jian)立(li)健全“大監督(du)”機制。

目前中糧集團初步形成了“財務(wu)(wu)監(jian)(jian)管、審計風控、紀(ji)(ji)檢監(jian)(jian)察、董(dong)事(shi)派駐”4條監(jian)(jian)督(du)(du)(du)線：財務(wu)(wu)主要(yao)(yao)體現(xian)運行(xing)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，對(dui)所有專業化公司財務(wu)(wu)實行(xing)在線監(jian)(jian)測(ce)、調度、管理；審計主要(yao)(yao)體現(xian)紀(ji)(ji)律監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，通過立(li)規(gui)矩、定計劃(hua)、抓培訓(xun)、強檢查、嚴評估(gu)，對(dui)專業化公司進行(xing)監(jian)(jian)管；紀(ji)(ji)檢主要(yao)(yao)體現(xian)對(dui)領導人員和(he)領導班子(zi)的監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，盯緊廉潔(jie)風險點，加(jia)強監(jian)(jian)督(du)(du)(du)執(zhi)(zhi)紀(ji)(ji)問(wen)責；股權(quan)董(dong)事(shi)代(dai)表集團行(xing)使出(chu)資人權(quan)利、執(zhi)(zhi)行(xing)集團決策，反饋專業化公司的重(zhong)要(yao)(yao)信息給(gei)集團。

這4條線各有側重、形成一體，并(bing)通過(guo)集團信息系(xi)(xi)統(tong)建設，實(shi)現(xian)風險監督(du)管(guan)理的系(xi)(xi)統(tong)化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)、可視化(hua)(hua)，確(que)保事前事中事后監管(guan)能夠跟得(de)上，確(que)保“看得(de)見、管(guan)得(de)住、審得(de)清”，確(que)保各專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)公司的權力運行在(zai)安全邊(bian)界之內。

伴(ban)隨(sui)(sui)生產經營權和(he)職能的剝離，中(zhong)(zhong)糧集(ji)團原(yuan)有的職能機構也(ye)下沉到各專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)公(gong)(gong)(gong)司（平(ping)臺(tai)），過(guo)去多層次、行(xing)政化(hua)(hua)的監(jian)督(du)轉變(bian)為伴(ban)隨(sui)(sui)生產進行(xing)的專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)、垂直化(hua)(hua)監(jian)督(du)，建(jian)立起(qi)“接地氣(qi)”的全(quan)新監(jian)管(guan)體系。在總(zong)部(bu)(bu)層面(mian)，設立審計與(yu)法律(lv)風(feng)(feng)控(kong)(kong)部(bu)(bu)，由集(ji)團董事長(chang)直接領導(dao)，統(tong)籌審計、法律(lv)、安全(quan)生產、質(zhi)量安全(quan)和(he)風(feng)(feng)險控(kong)(kong)制等綜合(he)監(jian)督(du)職能。在專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)公(gong)(gong)(gong)司層面(mian)，區分(fen)大型、中(zhong)(zhong)型、小型3類，大型專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)公(gong)(gong)(gong)司紀委書記(ji)、審計風(feng)(feng)控(kong)(kong)特派員分(fen)設，審計、監(jian)察(cha)部(bu)(bu)門(men)分(fen)設，同(tong)時(shi)根(gen)據職能牽引，設立專(zhuan)業(ye)的風(feng)(feng)控(kong)(kong)部(bu)(bu)門(men)、質(zhi)量檢查部(bu)(bu)門(men)、安全(quan)生產部(bu)(bu)門(men)。

統(tong)計顯示，目(mu)前，中(zhong)糧集(ji)團(tuan)已向18個專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)化公司（平臺(tai)）派駐(zhu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)職股(gu)(gu)權(quan)(quan)董(dong)(dong)事，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)職股(gu)(gu)權(quan)(quan)董(dong)(dong)事由(you)集(ji)團(tuan)董(dong)(dong)事會管理，占專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)化公司董(dong)(dong)事會30%的(de)(de)名額(e)，通過(guo)完善法人治(zhi)理結構(gou)實現企業(ye)決策(ce)的(de)(de)科(ke)學性。同時在集(ji)團(tuan)設置專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門的(de)(de)紀檢監督隊(dui)伍，分別向專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)化公司（平臺(tai)）派出專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)紀檢干部和機構(gou)，實施全覆蓋的(de)(de)紀檢監察。

在將經(jing)營權放到專業(ye)化(hua)公司（平(ping)臺）的同(tong)時，中(zhong)(zhong)糧還賦予其(qi)風險控(kong)制的責(ze)任。通(tong)過(guo)一(yi)(yi)系列的制度(du)，中(zhong)(zhong)糧集(ji)(ji)團進(jin)一(yi)(yi)步(bu)明確了總部與專業(ye)化(hua)公司（平(ping)臺）的權責(ze)清單，其(qi)中(zhong)(zhong)集(ji)(ji)團管資本，構(gou)(gou)架大的風控(kong)體系，管理整體風險，負(fu)有監督責(ze)任；專業(ye)化(hua)公司（平(ping)臺）管資產，既是經(jing)營主(zhu)(zhu)體又(you)是風控(kong)主(zhu)(zhu)體。風控(kong)體系的建(jian)設(she)工(gong)作，將列入中(zhong)(zhong)糧18個(ge)專業(ye)公司（平(ping)臺）的業(ye)績考核中(zhong)(zhong)，建(jian)立起一(yi)(yi)把手抓風險的主(zhu)(zhu)體責(ze)任，完(wan)善法人治理結構(gou)(gou)、健(jian)全董事會，設(she)立風險控(kong)制委(wei)員(yuan)會。

“國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司改(gai)革(ge)需要明確出資(zi)(zi)(zi)人權利邊界(jie)，梳(shu)理并(bing)統(tong)一(yi)各個層級間(jian)的(de)責權利，建立健(jian)全權責對等、運(yun)轉協調、有(you)效(xiao)制(zhi)衡的(de)決策執行(xing)監(jian)督機制(zhi)，把所(suo)有(you)權與(yu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權分開(kai)。概括起來(lai)就是3句話，資(zi)(zi)(zi)本(ben)交(jiao)給企業(ye)(ye)(ye)(ye)運(yun)營(ying)(ying)，生產交(jiao)給專業(ye)(ye)(ye)(ye)化公(gong)(gong)司運(yun)營(ying)(ying)，監(jian)督交(jiao)給獨(du)立機構進行(xing)。”趙雙連表示，下一(yi)步，中(zhong)糧集團將在實踐(jian)中(zhong)不斷(duan)探索“管(guan)”與(yu)“放”的(de)結合與(yu)平衡，探尋遵循市場(chang)經(jing)(jing)濟規律(lv)和企業(ye)(ye)(ye)(ye)發展規律(lv)、富有(you)中(zhong)國(guo)(guo)特色的(de)現(xian)代國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)，為國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)貢獻中(zhong)糧智慧。

本(ben)文(wen)摘自：《經濟日報(bao)》